當前，經濟全球化不斷深入發(fā)展，國際性貿易保護主義重新抬頭。業(yè)內人士表示，中國要想更好地利用“國際、國內兩種資源、兩個市場”，推動我國新一輪對外開放，探索試點建設自由貿易區(qū)是一條重要渠道。天津港(集團)董事長于汝民、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞等業(yè)內人士在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示，國家有必要盡快啟動自由貿易區(qū)的規(guī)劃研究和建設試點工作。
寧波市政府秘書長王仁洲在今年全國“兩會”期間表示，建議國家啟動自由貿易區(qū)建設的試點工作，按照實施“北中南”的空間布局，即在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，各選擇1~2個地區(qū)進行提前試點。據本報記者了解，目前天津濱海新區(qū)，浙江寧波兩地都積極表示，愿意試點自由貿易區(qū)建設。
我國試點自由貿易區(qū)時機成熟
自由貿易區(qū)模式，指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協定或條約取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施，在主權國家或地區(qū)的關境以外，劃出特定的區(qū)域。其實質上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)，在區(qū)域內盡可能的體現經濟貿易自由化。狹義的自由貿易區(qū)僅指提供區(qū)內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區(qū)，廣義還包括自由港和轉口貿易區(qū)。
一般來講自由貿易區(qū)有三個自由，一個是貨物的自由進出，再有一個是貨幣的自由兌換，第三個是人員的自由來往。
改革開放以來，國家支持天津、寧波設立了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域，為當地經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于其功能和政策的局限性、開放的領域不廣、深度不夠，現在有必要在整合提升現有特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎上，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。
“我國建設自由貿易區(qū)條件已逐步成熟，無論管理體制，還是功能政策方面。”王仁洲在接受記者采訪時表示，經過30多年的改革開放，我國積累了大量對外開放的經驗。關稅特別監(jiān)管區(qū)發(fā)展也經歷了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)到保稅港區(qū)的漫長過程，在此基礎上，構建自由貿易區(qū)已經具備了相對扎實的條件。
保稅港區(qū)和自由貿易區(qū)，區(qū)別在哪里？于汝民用了一個形象的例子來比喻：比如海關的官員，對于自由貿易區(qū)，海關官員是背對著自由貿易區(qū)，臉沖著關里面。如果是保稅港區(qū)，那就是臉對著保稅港區(qū)，背對著關內。
“也就是說，自由貿易區(qū)是非海關監(jiān)管區(qū)，就是海關不監(jiān)管，是屬于境內關外。保稅港區(qū)實質上還是在海關的特殊監(jiān)管區(qū)，因為有了海關監(jiān)管，就會增加一系列的手續(xù)，會帶來很多不方便，希望我國能夠建成自由貿易區(qū)。”于汝民表示，建自由貿易區(qū)除了海關監(jiān)管的問題之外，還有貨幣的自由兌換。
不過業(yè)內人士表示，我國的貨幣上因為還沒有放開，所以建議可以試點進行結匯，可以結匯，可以不結匯，在保稅港區(qū)的基礎上再向前推進。
業(yè)內人士表示，我國加快自由貿易區(qū)建設，是國際金融危機后我國推進對外開放的重要選擇，有利于增強我國的綜合競爭力，有利于促進服務產業(yè)轉型升級，有利于生態(tài)低碳經濟模式的形成。
天津東疆探索保稅區(qū)轉型自由貿易港區(qū)
記者從今年年初舉行的天津市濱海新區(qū)第一屆人民代表大會第二次會議上獲悉，天津東疆保稅港區(qū)正在探索向“自由貿易港區(qū)”轉型的改革，意在率先建成中國第一個自由貿易港區(qū)為目標，重點打造融資租賃、離岸金融、國際航運等6大基地，2011年力爭實現港區(qū)生產總值100%的年均增速。
于汝民在今年全國“兩會”期間也表示，我們國家到現在為止只設立了保稅港區(qū)，沒有自由貿易區(qū)，“以天津港的東疆保稅港區(qū)為依托，建設中國第一個自由貿易區(qū)，是建設天津濱海新區(qū)，拓展天津對外開放的有效途徑”。
濱海新區(qū)具有很強綜合服務功能優(yōu)勢，是世界上貨物吞吐量第五位的港口，有全國最好的經濟技術開發(fā)區(qū)，有北方最大的保稅區(qū)，聚集了保稅港區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等幾乎所有形態(tài)的對外開放區(qū)域。因此，業(yè)內人士表示，在天津濱海新區(qū)建設自由貿易區(qū)在政策上是“順理成章”的事情。
“濱海新區(qū)對內腹地遼闊，涉及12個省市自治區(qū)，是聯系南北方、溝通東西部的重要樞紐；對外面向東北亞，也是連接亞歐大陸橋最近的東部起點。”牛鳳瑞向本報記者表示，天津濱海新區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位也是試點建設自由貿易區(qū)的先天優(yōu)勢。
“2011年，東疆港將以招商引資為核心，不斷創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮三位一體的作用，共同打造一個自由貿易的平臺。”濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國在濱海新區(qū)第一屆人民代表大會第二次會議上表示，2011年東疆港的計劃是主要經濟指標增速都在40%以上，不斷進行探索和創(chuàng)新，使國外成熟的自由貿易港區(qū)經驗能夠在東疆保稅港區(qū)得到實施。
寧波將加快試點建設步伐
“將自由貿易區(qū)的試點選擇在浙江寧波，必將給海洋經濟發(fā)展帶來新的契機。”王仁洲認為，寧波作為一個浙江省最重要的口岸城市，無論在基礎條件、優(yōu)惠政策、后發(fā)優(yōu)勢，還是在政府重視程度等方面，都基本具備了建立自由貿易區(qū)的基礎條件。
今年年初國務院已經正式批復《浙江省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。建設好浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)關系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃戰(zhàn)略的全局。
“自由貿易區(qū)在寧波試點，不僅符合國家對外開放戰(zhàn)略布局和浙江海洋經濟示范區(qū)建設的要求，更對帶動長三角乃至中西部地區(qū)的開放型經濟發(fā)展有著特殊的意義。”王仁洲在接受記者采訪時表示，寧波的梅山保稅港區(qū)，目前的功能定位、產業(yè)布局、基礎設施標準、管理體系建設基本符合自由貿易區(qū)的總體要求，希望國家能優(yōu)先考慮。”
王仁洲以寧波神化公司為例進行說明。神化公司是目前全球最大的鎳金屬貿易商，鎳金屬貿易量占國內現貨市場的40%、全球現貨市場的8%。但現在該公司只能依托境外的金融機構來服務，缺乏國內金融的服務與支持。在浙江海洋經濟上升為國家戰(zhàn)略之時，神化公司提出要在寧波建設全球最大的鎳現貨倉單和提單交易市場，讓全世界倉庫里的鎳倉單和海上的鎳提單在這個市場上進行流轉。
王仁洲希望國家在這方面給予政策支持，允許探索創(chuàng)新，支持符合條件的國際大宗商品貿易流通企業(yè)開展金融創(chuàng)新和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，確保我國對大宗商品價格的定價權。
“建議國家在寧波、舟山區(qū)域依托北侖、鎮(zhèn)海、普陀等地，整合現有保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)，盡快批準浙江設立自由貿易區(qū)，以增強浙江發(fā)展海洋經濟的優(yōu)勢，促進浙江海洋經濟加快發(fā)展。”王仁洲說。
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何為自由貿易區(qū)
自由貿易區(qū)(free trade zone)又稱自由區(qū)、工商業(yè)自由貿易區(qū)、出口自由區(qū)、自由關稅區(qū)、免稅貿易區(qū)、免稅區(qū)、自由貿易港、自由市、自由工業(yè)區(qū)、投資促進區(qū)及對外貿易區(qū)等。指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協定或條約取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施，在主權國家或地區(qū)的關境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區(qū)，類似于出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉口貿易區(qū)。
對自由貿易區(qū)的定義有兩個主要依據：(1)1973年國際海關理事會簽訂的《京都公約》，將自由貿易區(qū)定義為：“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監(jiān)管制度。”(2)美國關稅委員會給自由貿易區(qū)下的定義是：自由貿易區(qū)對用于在美洲的自由貿易區(qū)出口的商品在豁免關稅方面有別于一般關稅地區(qū)是一個只要進口商品不流入國內市場可免課關稅。
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